人民群众是党的根基和力量，在“四群”工作中，江城县坚持把“干部直接联系群众全覆盖”制度作为一项让群众得实惠的重要任务来抓好落实，把全力为群众谋利益作为做好一切工作的出发点和落脚点，以“训、学、宣；干、区、农；听、调、扶；细、查、评”十二字“四结合”的方式，拓宽工作思路，认真解决事关民生的困难和问题，进一步密切了党群干群关系，有效推进了新形势下群众工作的开展，为推进富民强县，把江城建设成为和谐、最美、幸福边城奠定了坚实的基础。

 一、训、学、宣结合，营造浓厚的“四群”教育工作氛围。

2011年12月，省市召开“四群”教育工作动员会后，江城县及时召开了“四群”教育干部直接联系群众制度动员会，统一部署、高位推进。通过组织收看云南省开展“四群”教育专题视频培训会，对县四班子领导及各级各部门党政领导班子主要负责人、组织（人事）工作人员等130余人进行培训。各级各部门也通过主要负责人培训干部职工，干部职工驻村培训村、组干部的“层级式”培训方式进行培训学习。目前，全县共有3100多名干部和职工接受“四群”教育系列专题培训和动员，共组织225名县、乡、村、组干部参加省委党校、云南农村干部学院、市委党校、县委党校关于“四群”教育专题学习培训；在全县范围内筛选出47名32岁以下全日制普通高校本科以上学历公务员，进行为期1个月的培训。通过学习培训，使全县各级领导干部提高了做好新形势下群众工作的能力和本领，提升了为民服务的意识、增强了为民服务的干劲与决心。同时，及时部署要求各单位、各部门根据实际情况，认真组织党员干部群众以党委、支部、小组为单位通过远程教育、电视台、网络等媒体收看党的代表大会，保证县、乡干部职工及村、组党员群众在第一时间直接学习领会大会精神，8000余人通过各种形式即时收看十八大直播，认真聆听了胡锦涛同志作的《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗》的报告；利用远程教育平台，组织县、乡、村2000余名党员干部收看“普洱市四群工作专题培训班视频会”；采取集中学习方式，组织县、乡干部82人学习陈家顺先进事迹；选送25名乡镇干部到上海金山区挂职，213名县乡干部到上海等发达地区考察学习。为加大宣传，使“四群”教育工作家喻户晓，在江城电视台、江城网上开辟“四群”教育专栏，充分利用普洱日报，普洱新闻网等电视、报刊、网络媒体，广泛宣传全县各部门、各乡镇开展工作的动态，对在“四群”教育工作中特色做法、工作亮点、先进事迹进行报道宣传，自开展“四群”工作来，被省、市、县媒体采用的相关稿件共112条，编发简报78期。

 二 干、区、农结合，实现直接联系全覆盖。

江城县把全县分57个民情责任区，107家民情责任单位，采取 “干部（职工）+责任区+农户”的工作方式，做到“七”深入，“六”贯穿，在全县范围内实现干部、职工联系群众全覆盖。“干部+责任区+农户”的干部直接联系群众全覆盖“四群”教育工作，县处级领导干部采取挂钩“（乡镇、村、组）三级责任区+（10户左右）农户”，挂钩联系单位主要领导采取挂钩“（村、组）二级责任区+（8户左右）农户”，一般干部采取（挂钩小组）一级责任区+（4户左右）农户”，县乡两级代表委员、村（社区）干部、大学生村官、村（居）民小组党支部书记和小组长平均每人挂4户的标准，并且要求干部们要深入基层、深入群众、深入农户，与群众同吃同住同劳动。全年处级干部驻村时间不少于7天，科级干部不少于20天，县级部门科级以下干部不少于30天，乡（镇）科级以下干部不少于60天。目前有4938名干部联系20718名农户,派驻了229名新农村指导员进驻村（社区）、农场，共走访群众20718户次，召开群众会836场次，参加群众51456人次，指导员组织上党课103期，参加党员 3582人次，把党的政策送到农户家中。全县已实现107家民情责任单位对全县七个乡镇、50个村（社区）、村（居）民小组群众全挂钩，真正做到了单位挂钩不扎堆、干部联户不漏户的应联尽联、应挂尽挂，并制定了考测评办法，年底对责任单位进行考核。截止今年6月20日，各民情责任单位已完成进村入户、走访调查、填写农户资料、民情恳谈等工作。同时，在工作中做到“七”个深入，即深入群众交心谈心，深入群众宣传政策，深入群众调查研究，深入群众出谋划策，深入群众锻炼干部，深入群众办理实事，深入群众共建和谐，把群众的“上访”转变为干部职工的“下访”，切实把群众疑难问题协调解决在第一线，共谱干群一家亲的良好社会氛围。做到“六”个贯穿，把与群众交心谈心、宣传落实政策、服务农村发展、解民难办好事办实事、促进社会和谐、创先争优贯穿活动始终。

三、听、调、扶结合，全心全意做好群众工作  

在工作中，江城县结合“边疆、贫困、山区、民族、战区”的县域特点，本着“集民智、惠民生、破难题、促发展”的原则，各级党员干部采取分组划片、分人包村的方式，进村入户、联亲结对，采取多种形式面对面与群众恳谈对话，心贴心与群众真情交流，全面了解群众的呼声、基层的困难和发展中的问题；全面掌握群众的追求、需求和要求，进一步拓宽维护老百姓知情权、参与权、表达权、监督权的途径和渠道；全面收集群众对本地改革、发展和稳定的看法和建议。与村组群众座谈818次，听取人民群众的心声，及时了解群众心里所想、所思、所虑。做到“四多四不”：即多开口说些百姓的家常话、心里话，不说大话、不夸海口，谨言慎行；多听老百姓掏心窝子的话，真话、实话，不听阿谀奉承、溜须拍马，企图达到个人目的的虚伪话；多下乡、常驻村，主动走访群众，不做来需迎接、走需欢送，劳民伤财的干部；多参与群众的劳动，给群众办实事、好事，在劳动中拉近关系，不做只动动笔、张张嘴、抬抬手，光说不做的干部。

做好群众的引导工作，帮助解决心结，调处矛盾纠纷是做好群众工作的重点。江城县各级领导干部职工深入到一线敞开心扉，用老百姓听得懂的语言、信得过的典型和看得到的事实教育和引导群众理性看待问题、理性表达诉求、理性维护权益，增强群众的法制观念和法律意识，形成学法、懂法、依法、守法的良好局面。与群众谈形势、谈政策、谈法律、谈实际问题、谈日常生活，回应关切问题，消除群众心中因贫富悬殊、处事不公、心存疑虑、诉求无门等因素而积累下来的各种怨气，及时排查处理矛盾纠纷、信访积案、安全隐患、权益维护等现实问题，力求把矛盾解决在基层，消除在萌芽状态。在走访调研中，全县共收集群众意见1256条，涉及农转城、农村低保、医疗保险、房屋拆迁、土地租赁、林权改革等社会问题，当即解决689条，其余的在各单位部门的联动下，随后也得到了及时有效的解决。通过积极引导，让广大群众树立了与建设和谐社会相适应的良好心态，并积极投身到建设和谐、幸福、最美边城的行动中来，营造了发展为了人民、发展依靠人民、发展服务人民的浓厚氛围。

同时，利用采取领导包案重大案件，乡镇实职副科以上干部包案较大纠纷案件及“千名干部大下访”、“干部回家”、“处级领导开门接访”的方式，深入了解群众的实际困难后，通过各种途径，注重为民多办好事、实事，认真解决群众出行难、就业难、上学难、看病难、住房难等生活难事。活动开展来，共走访群众12万人次，慰问困难群众9847户，累计投入发放资金2413.5万元，为群众办实事1648件，撰写民情日记3000余篇，送党课下乡256堂，科学技术培训214期，20379名群众从中受益，培养了134名像张思江、杨六英和刘继红等一大批致富带头人和“土专家”。

   四、“细、查、评”结合，确保活动真正取得实效

    为确保“四群”教育工作落到实处，江城县从细处着手，研究制定了《中共江城哈尼族彝族自治县委员会关于开展“四群”教育实行干部直接联系群众制度的实施意见》，成立了由县委主要领导任领导小组组长的“四群”教育领导小组，制定实施方案，明确“四群”教育的指导思想，目标措施和工作要求，统一制作发放了《干部直接联系群众工作手册》，进一步明确干部联系群众的实施办法、考核细则及挂钩干部基本情况表、联系群众情况登记表、联系方式等。并抽调了业务能力强的人员到“四群”办公室工作，目前，各乡镇、各部门也都配备一名专职“四群”教育工作人员；县委组织部投入75000元党建经费划拨到各乡镇，主要用于党建及“四群”教育工作宣传等。确保教育活动的顺利开展。

同时，江城县从“树立群众观点、执行群众路线、维护群众利益、开展群众工作”等方面，在集中学习和民情体验基础上，认真开展“四查四反思”，查找思想、工作、作风等方面存在的差距，认真撰写“四群”教育分析检查报告。领导班子及时召开“四群”教育专题学习生活会，谈认识、找差距、查原因、抓整改。全县各级各部门共召开专题生活会186场，撰写民情日记3000多篇，分析检查报告218篇，个人剖析材料2500余份。少发文，开短会、不断转变工作作风，保持与人民群众的血肉联系。并深入基层开展检查调研活动，县委组织部、“四群”办共14名干部组成4个调研小组，深入基层开展随机调研38批524人次，电话抽查820次，收集整理意见建议321条，发现存在问题57个，督促整改落实50个，尽力做到件件有回音，事事有着落。各级党员干部也都带头围绕党委、政府的中心工作和部门的职能职责，结合当前的重点工作、难点问题来开展调查研究，注意发现、总结和推广基层的好做法、好经验。

结合当前的四群教育活动，江城县创造性的开展了“严纪律、树形象、强作风、提效能”、“创先争优”等的主题活动，在每一阶段进行评比，对在活动中表现突出的单位、个人进行表彰奖励。2012年，全县共表彰了65名优秀党组织，65名优秀党组织书记，126名优秀共产党员，8名优秀新农村建设队长，52名新农村建设指导员优秀个人。评比活动的开展，带动了全县广大干部职工积极参与到活动中来。

江城县通过十二字“四结合”的方式积极推动“四群”教育工作，目前，全县已经形成了干部直接联系群众 “全方面覆盖”、“零距离服务”、“点对点服务”的常态化工作格局，四群联动助推富民强县，干群连心构筑和谐边城的良好社会氛围在江城这个“一城连三国”的边境小城凸显。